Юлия Пацеля, эксперт по инвестициям в культурное наследие и территориальному развитию, автор проекта «Культурное ГЧП», в своем обширном докладе систематизировала вопросы тематики инвестиций в исторические территории. Она акцентировала внимание на том, что в регионах, где власть выходит за рамки обязательных процедур и начинает действовать более активно, чем узко прописанные законодательные решения, дело быстрее сдвигается с мертвой точки.
— Есть разные механизмы вовлечения новых объектов в экономический оборот: долгосрочная аренда (в том числе и механизмы «рубль за метр»), приватизация, ГЧП, безвозмездная передача в управление НКО, — перечислила эксперт и отметила, что делается это во многом и для того, чтобы переложить с плеч государства ответственность за объект и риски. — Между тем, в России порядка 75% культурного наследия — региональная или муниципальная собственность.
По мнению Юлии Пацели, инвесторы в первую очередь, хотят следующей помощи от государства:
🔹 мер прямой финансовой поддержки;
🔹 льгот по налогообложению (к сожалению, сейчас законодательные льготы даются только на объекты федерального значения, и лишь в некоторых регионах вводится местная норма по поддержке владельцев ОКН регионального и местного значения);
🔹 льгот по аренде ОКН;
🔹 компенсации затрат на проектные и реставрационные работы;
🔹 льготного кредитование отдельных видов работ на ОКН или видов деятельности.
Эксперт перечислила и самые популярные проблемы, с которыми сталкиваются инвесторы в объекты культурного наследия и в работу на исторических территориях:
— Во-первых, это нехватка информации и непрозрачность административных процедур. Порой даже сами участники межведомственного процесса не знают, кто за что отвечает и как разграничены полномочия.
Во-вторых, есть большая проблема неопределенности работы с такими объектами — и по срокам, и по затратам. Каждый исторический архитектурный объект уникален, стандартизировать оценку работ и сроков по ним невозможно. Поэтому надо искать механизмы, подходы и инструменты решения этой проблемы.
В-третьих, меры господдержки инвесторов недостаточны — и это в условиях ограничений по использованию ОКН и особых условий их реставрации и эксплуатации.
В-четвертых, региональным инвесторам недоступен рынок качественных проектных и реставрационных работ.
И, наконец, в-пятых, символический капитал места в обществе недооценивается. Об ОКН часто говорят как о квадратных метрах, но если рассматривать их как недвижимость, это будет неликвид. Но с точки зрения символизма, духа места — об этом надо больше говорить и взаимодействовать с инвесторами!
«Доска почета»: Калининград, Татарстан, Нижегородская область и Новосибирск
По окончании своего выступления Юлия Пацеля перечислила удачные, по ее мнению, примеры поддержки инвестиций в исторические центры городов, которые можно и нужно масштабировать на остальные регионы России.
«Впереди планеты всей» оказался Калининград, который в первую очередь, закрыл основную боль инвестора — дал ему живые деньги, беспроцентный займ на 15 лет по программе «Купить замок». Если проект реставрации закончен за 5 лет, то 50% займа списывается. Уже поддержано таким образом 11 проектов на 700 миллионов рублей. Следующий инструмент, который нашли в Калининграде — сохранение исторической фоновой застройки силами Фонда капитального ремонта Калининградской области — региональная субсидия составляет 1,1 млрд рублей, и еще 900 млн они собирают с населения. Речь идет о работе с исторической средой объектов, у которых нет статуса культурного наследия. Но это очень важно для сохранения квартальной исторической застройки и атмосферности. В Калининграде восстанавливают исторические двери, ставни, жилые дома, не относящиеся к списку наследия, но создающие важный «антураж» для ОКН. Кстати, к этой работе активно привлекают население: с ним в Калининграде власти активно встречаются, общаются и даже открыли школу реставраторов.
Кинопроекты, которые проводят съемки в исторических локациях региона (показывающие замки, кирхи, старинные улочки) получают от калининградского правительства субсидию в размере 20% от производственных затрат.
Следующим в пример эксперт привела Татарстан.
— Это пример работы с исторической территорией, к которому надо стремиться. Во-первых, у региона хороший инвестиционный климат — 2 место в Национальном рейтинге АСИ. Для любого инвестора это показатель того, что с регионом можно работать. Это означает, что здесь сложился высокий уровень слаженности работы с инвестициями. Во-вторых, важный фактор — регион сумел сформулировать ясные требования по работе с территориями. Концепция развития исторического поселения Казани сняла огромное количество вопросов и внесла ясные требования к проектированию и строительству в историческом центре. Этого не хватает многим территориям. В-третьих, здесь высоки бюджетные вложения региона в инженерную инфраструктуру и благоустройство исторических территорий. Такая добрая воля руководителя региона — прямое руководство к действию инвесторов. И, наконец, в-четвертых, здесь на региональном уровне принято освобождение от налога на имущество организаций-собственников ОКН местного значения.
В Нижегородской области разработана большая линейка льгот и выделен региональный бюджет на компенсационные программы для собственников ОКН. Активно вовлекается в работу население и муниципальные органы — через образовательные и грантовые программы в сфере наследия, культуры и туризма. В городе создан специализированный центр компетенций — АНО «АСИРИС». Реализовывается комплексный подход к работе с исторической средой (на уровне улицы, квартала, города).
И, наконец, в Красноярском крае под цели работы с историческим центром создан региональный оператор АО «Исторический квартал» с функциями технического заказчика в интересах инвестора. В городе применяется правовая конструкция договора аренды ОКН с последующим выкупом после завершения реставрационных работ. Наследие популяризуется через инструменты вовлечения крупного бизнеса, различных органов власти, образовательных и религиозных организаций, а регион еще и активно участвует во всероссийских профессиональных мероприятиях и конкурсах.
— Есть разные механизмы вовлечения новых объектов в экономический оборот: долгосрочная аренда (в том числе и механизмы «рубль за метр»), приватизация, ГЧП, безвозмездная передача в управление НКО, — перечислила эксперт и отметила, что делается это во многом и для того, чтобы переложить с плеч государства ответственность за объект и риски. — Между тем, в России порядка 75% культурного наследия — региональная или муниципальная собственность.
По мнению Юлии Пацели, инвесторы в первую очередь, хотят следующей помощи от государства:
🔹 мер прямой финансовой поддержки;
🔹 льгот по налогообложению (к сожалению, сейчас законодательные льготы даются только на объекты федерального значения, и лишь в некоторых регионах вводится местная норма по поддержке владельцев ОКН регионального и местного значения);
🔹 льгот по аренде ОКН;
🔹 компенсации затрат на проектные и реставрационные работы;
🔹 льготного кредитование отдельных видов работ на ОКН или видов деятельности.
Эксперт перечислила и самые популярные проблемы, с которыми сталкиваются инвесторы в объекты культурного наследия и в работу на исторических территориях:
— Во-первых, это нехватка информации и непрозрачность административных процедур. Порой даже сами участники межведомственного процесса не знают, кто за что отвечает и как разграничены полномочия.
Во-вторых, есть большая проблема неопределенности работы с такими объектами — и по срокам, и по затратам. Каждый исторический архитектурный объект уникален, стандартизировать оценку работ и сроков по ним невозможно. Поэтому надо искать механизмы, подходы и инструменты решения этой проблемы.
В-третьих, меры господдержки инвесторов недостаточны — и это в условиях ограничений по использованию ОКН и особых условий их реставрации и эксплуатации.
В-четвертых, региональным инвесторам недоступен рынок качественных проектных и реставрационных работ.
И, наконец, в-пятых, символический капитал места в обществе недооценивается. Об ОКН часто говорят как о квадратных метрах, но если рассматривать их как недвижимость, это будет неликвид. Но с точки зрения символизма, духа места — об этом надо больше говорить и взаимодействовать с инвесторами!
«Доска почета»: Калининград, Татарстан, Нижегородская область и Новосибирск
По окончании своего выступления Юлия Пацеля перечислила удачные, по ее мнению, примеры поддержки инвестиций в исторические центры городов, которые можно и нужно масштабировать на остальные регионы России.
«Впереди планеты всей» оказался Калининград, который в первую очередь, закрыл основную боль инвестора — дал ему живые деньги, беспроцентный займ на 15 лет по программе «Купить замок». Если проект реставрации закончен за 5 лет, то 50% займа списывается. Уже поддержано таким образом 11 проектов на 700 миллионов рублей. Следующий инструмент, который нашли в Калининграде — сохранение исторической фоновой застройки силами Фонда капитального ремонта Калининградской области — региональная субсидия составляет 1,1 млрд рублей, и еще 900 млн они собирают с населения. Речь идет о работе с исторической средой объектов, у которых нет статуса культурного наследия. Но это очень важно для сохранения квартальной исторической застройки и атмосферности. В Калининграде восстанавливают исторические двери, ставни, жилые дома, не относящиеся к списку наследия, но создающие важный «антураж» для ОКН. Кстати, к этой работе активно привлекают население: с ним в Калининграде власти активно встречаются, общаются и даже открыли школу реставраторов.
Кинопроекты, которые проводят съемки в исторических локациях региона (показывающие замки, кирхи, старинные улочки) получают от калининградского правительства субсидию в размере 20% от производственных затрат.
Следующим в пример эксперт привела Татарстан.
— Это пример работы с исторической территорией, к которому надо стремиться. Во-первых, у региона хороший инвестиционный климат — 2 место в Национальном рейтинге АСИ. Для любого инвестора это показатель того, что с регионом можно работать. Это означает, что здесь сложился высокий уровень слаженности работы с инвестициями. Во-вторых, важный фактор — регион сумел сформулировать ясные требования по работе с территориями. Концепция развития исторического поселения Казани сняла огромное количество вопросов и внесла ясные требования к проектированию и строительству в историческом центре. Этого не хватает многим территориям. В-третьих, здесь высоки бюджетные вложения региона в инженерную инфраструктуру и благоустройство исторических территорий. Такая добрая воля руководителя региона — прямое руководство к действию инвесторов. И, наконец, в-четвертых, здесь на региональном уровне принято освобождение от налога на имущество организаций-собственников ОКН местного значения.
В Нижегородской области разработана большая линейка льгот и выделен региональный бюджет на компенсационные программы для собственников ОКН. Активно вовлекается в работу население и муниципальные органы — через образовательные и грантовые программы в сфере наследия, культуры и туризма. В городе создан специализированный центр компетенций — АНО «АСИРИС». Реализовывается комплексный подход к работе с исторической средой (на уровне улицы, квартала, города).
И, наконец, в Красноярском крае под цели работы с историческим центром создан региональный оператор АО «Исторический квартал» с функциями технического заказчика в интересах инвестора. В городе применяется правовая конструкция договора аренды ОКН с последующим выкупом после завершения реставрационных работ. Наследие популяризуется через инструменты вовлечения крупного бизнеса, различных органов власти, образовательных и религиозных организаций, а регион еще и активно участвует во всероссийских профессиональных мероприятиях и конкурсах.